他是农民的儿子，他是人民的法官。

    他被群众和媒体亲切的称为“平民院长”。

    从当初率先在法院系统中提出“天天院长接待日”制度，却引来一片争议和质疑。

    到如今在全国法院系统纷纷推行效仿“天天院长接待”制度之时，他却萌生将“天天院长接待日”取消的想法。

    是高调炒作？还是另有故事？

    沿着他“天天院长接待”制度的变革，探寻一个老百姓眼里的“平民院长”——牛国旗。

    2002年新春伊始，牛国旗按照组织安排到河南省林州市人民法院任院长，他上任的第一件事情就是将每月一次的“院长接待日”改为“天天院长接待日”，院长办公室大门敞开，群众随时可以到办公室向他反映问题。

    一石激起千层浪，群众高兴了，一些对案件心有不同看法的群众纷沓而至。他们对案件有疑问和疑惑，带着自己的想法，纷纷来到院长办公室想找个说法。

　　有当事人反映少数法官对待当事人态度冷漠，甚至出言不逊。牛院长提出了“善待每一位当事人，做人民满意法官”的口号。他要求全体法官和工作人员切实转变工作作风，从审判的各个环节、日常工作的各个细节、言谈举止的各个小节做起，去尊重、理解、善待每一位当事人。

    牛国旗经常对法官们讲：“我和大家一样，都是农民的儿子，深知群众的艰辛和不易，我们一定要尊重和善待他们，让老百姓知道我们都是人民的法官。”

　　牛院长是如此说，更是如此做。

    牛国旗通过在法院设立告示牌和新闻媒体向当地群众公布了自己的办公室电话和手机号码，这一告示在法院和辖区立刻引起了强烈的反响。

    林州市某公司经理向牛国旗发了一条反映干警在执行中未按实际款开具票据的短消息，牛国旗立即责成专人查办，原来是当日负责开具诉讼票据的工作人员临时请假，而执行干警又于次日未及时将诉讼票给交款人，从而形成误解，该执行干警当即将票据送至当事人家中并致歉。

   “天天院长接待日”，群众自然乐意，但这样会不会影响院长的正常工作的开展？包括外地其他一些法院院长都对牛国旗的做法产生了质疑，并在媒体上公开驳斥他是“不务正业”。

    一些当地政府官员、群众，甚至包括林州法院的干警都对牛国旗的“天天接待”产生怀疑。“看他能坚持几天”，这是他们对牛国旗“天天接待”的最初想法。

    据了解，“天天院长接待日”实行半年多，牛院长就接待来访群众1800多人次，牛国旗的工作量大大增多。难免有人担心牛国旗顾此失彼，但牛国旗说：“这样做，可以从群众口里直接了解到法院在立案、审判、执行等环节上的不足，为审判定案开展工作打下良好的基础，可以便于群众对法官和工作人员进行有效监督，可以提高和增强工作人员善待当事人及办好每一起案件的自觉性，可以有效提高人民法院在群众中的威信，增进与人民群众之间的感情，有效地降低越级上访，何乐而不为？”

    有一名记者对牛国旗能否坚持“天天院长接待”产生怀疑，他三次隐瞒身份突击“暗访”，其中最后一次是晚上10点直接到牛国旗住处反映问题，都受到了牛院长的热情接待，他在亮明自己的身份后，深有感触的说：“一天接待这么多群众，在工作上你真是一个累不倒的“铁人”，不愧是一位真正的“平民院长”。

    “天天院长接待日”促进了法院各项工作的顺利进行，同时，也有效的减轻了林州市的信访压力，使多起上访事件得到平息。据林州市信访局反映，牛国旗实行“天天院长接待”后，当年5月份关于法院的信访案件由原来的居高不下持续下降了95%，6月份实现了零上访。

    作为官司败诉的一方也能送给法官锦旗，是不多见的事情。一位经牛院长做工作而平息了两年纠纷的老上访当事人，为表谢意，携全家人为法院送去了一面上书“法院教我学法懂法明事理，顾全大局相信政府富自己”的锦旗。其妻将自己手工精心制作的一副鞋垫送给牛院长，祝愿他在为民服务的道路上越走越踏实。

    作为一院之长，尽管工作量增加了许多，但却赢得了百姓的好评和信任。“牛院长是诚心诚意给我们办实事，是我们的贴心人！”群众这样说。一次，一位偏远山区的老农等待院长接待，一直等到中午1点多钟，通讯员劝老人下午上班再来，牛院长听到后，不客气的批评了通讯员，并坚持耐心听完老农反映的问题，又带他一同在机关食堂吃饭，然后将他送至汽车站。

    在牛院长的一言一行感染下，全院干警增强了办好每起案件的责任感，想群众所想，急群众所急，使告状求助群众切实感受到了法院的温暖。

    2004年，鉴于信访群众的日益减少，牛国旗将“天天接待”改成了每周二、周四上午固定时间接待。从“天天接待”到“隔天接待”，折射出的是信访案件的大量递减，是法院案件质量的提高，是人民群众对法院满意度的持续增高。

    许多当事人通过打官司和牛院长交成了朋友，牛院长爱交朋友，更爱交农民朋友。他的许多农民朋友在打完官司后，到了市区一定要去法院看看牛院长，把地里种的一些土特产拿来给他尝尝；有高兴的事了、不顺心的事了，也要来找牛院长说说。他们用各种方式表达了对“院长朋友”的爱戴之情：送自家的土特产，送精心缝制的鞋垫，送感谢信，送锦旗…….一位当事人看到牛院长接访群众累的嗓子都哑了，悄悄地买来一瓶芦荟矿物晶，让牛院长润润喉咙，保重身体。

    牛院长总是不厌其烦的认真接待每一位朋友，用牛国旗的话说：通过和老百姓交朋友，我了解了很多乡风民俗，也增长的不少知识。

    一份耕耘，一份收获。

    现在到法院找院长告状的当事人少了，送锦旗的多了；对法院投诉声少了，表扬声多了；上诉信访的少了，服判息诉的多了；害怕“上法院”的人少了，和法院“交朋友”的人多了……

    牛国旗现在办公室大门还是每天向群众敞开，他的手机和办公室电话依然在林州法院大门口墙上公示。

    他说：现在“天天院长接待”制度在林州法院已经用不上了，当事人直接来找我反映问题的已经微乎其微了，基本上不需要设立固定时间接待群众了，但是只要老百姓来找我，我随时可以接待他们，“天天院长接待制度”取消了，但接待群众的做法不会取消，我不求功名，只求百姓多一份理解和支持，通过我的工作，把公正和满意镌刻在人民群众的心坎上！”